未来10年减税1.5万亿美元 这一方案或将加入税改

环球外汇9月19日讯--在朝鲜冲突略显缓和、Irma飓风影响逐渐消退之际，美国税改计划又有了新的进展。与多位国会领导人会见后，9月13日美国总统特朗普和国会共和党领袖承诺，将在9月25日公布美国税改法案的具体细节。

近期，特朗普税改已经成为市场热门话题。特朗普积极全国路演，白宫和共和党官员大力宣传，都显示出推行企业税改的决心。上周美国财长努钦表示，如果在税改议案上不能得到60票，准备使用和解方案。这就意味着，税改应该无论如何都要通过了，哪怕效果打折扣。

周二，据两名知情人士透露，美国参议院共和党人正考虑制定一份预算方案，可允许在未来10年减税高达1.5万亿美元。围绕预算方案的谈判仍在继续，尚未达成最终决定。

在财政上有余地减税1.5万亿美元的预算方案如果得以通过，随后将推出一份税改法案，具体规定税率下调和其他政策调整，总减税规模不超过上述数字。在预算方案中提出减税，共和党人将得以降低税率，同时在决定取消哪些税收优惠措施以弥补减税代价方面，降低决策难度。

这样的计划将假定减税可提振经济增长并产生收入，从而弥补减税本身的代价，但也可能意味着，共和党人需要让部分减税措施在10年后到期，让届时共和党可能并不掌控的国会来决定这些措施的去留。

对于共和党人希望在今年通过的重大税改法案而言，上述预算方案是必不可少的第一步。如果参众两院就预算方案达成一致，就可以通过所谓的协调程序，以简单多数票在参议院快速通过税改法案，而无需获得60票的绝对多数，因此也无需争取民主党议员的支持。

预算方案为未来10年的任何减税规模设置上限，从而成为今年秋季税改争论中的关键财政内容。一份附带税改计划的预算方案若实现税收中性，实际上将可以涵盖自身的成本，也就是说，税率下调的任何影响都将被税收优惠措施减少或其他增收措施所抵消。而一份附带1.5万亿美元减税计划的预算方案将不会实现税收中性。